名稱:城市垃圾處理的經(jīng)濟(jì)價值(二)
第三,是有關(guān)城市生活垃圾的法律規(guī)章還不夠完善的問題。法律規(guī)章是加強(qiáng)垃圾管理力度,推動垃圾產(chǎn)業(yè),促進(jìn)技術(shù)開發(fā)的保障。近年間,我國各級政府都很重視城市生活垃圾的立法工作。國家和地方都先后制定了一系列的法律和行政規(guī)章,如《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及《城市生活垃圾管理暫行規(guī)定》等,都對我國依法管理城市生活垃圾提供了法律依據(jù),F(xiàn)在應(yīng)該根據(jù)我國城市生活垃圾綜合治理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢,進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)章,并依據(jù)各類處理技術(shù)的發(fā)展與建設(shè)實(shí)踐,制定和更換相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在今后一段時期內(nèi),隨著我國城市生活
垃圾處理水平的提高與深化,與垃圾處理相關(guān)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等將會更加完善,為推動我國城市生活垃圾治理提供更具有可操作性的準(zhǔn)繩。
第四,是選擇適合國情的垃圾處理方式問題。目前我國垃圾處理水平還很低。究竟如何確立適合國情、因地制宜的垃圾綜合治理體系,需要從源頭到末端都選擇適當(dāng)?shù)姆绞。要把垃圾治理的重點(diǎn)放在清除污染、利用垃圾上。尤其要促進(jìn)有用垃圾成分的直接分類回收,促進(jìn)廢電池等的分類回收、集中處理。要依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和地區(qū)基礎(chǔ)條件等來選擇垃圾處理工藝。要避免那種一個階段一個主題曲的局面,以保證實(shí)施城市生活垃圾的綜合治理。
第五,是資金投人問題。近年來國家和各地政府投人大量資金用于垃圾治理問題,為減輕垃圾污染、治理生活垃圾提供了保障。但是要提高垃圾治理水平,建設(shè)足夠的垃圾處理設(shè)施,需要非常大量投資,勢必給國家財(cái)政和地方財(cái)政帶來極大的負(fù)擔(dān)。從目前情況看,_完全依靠政府投資來解決垃圾處理問題是不可能的,必須實(shí)施垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資的多元化,運(yùn)營的市場化,盡可能多渠道籌措垃圾處理資金,以保證垃圾處理資金及時供應(yīng)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),建立垃圾收費(fèi)制也是補(bǔ)充垃圾處理資金不足的有效方法。目前,我國北京、重慶、珠海等部分城市已經(jīng)開始實(shí)施生活垃圾收費(fèi)制度,但大多數(shù)城市還未實(shí)施,應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和健全垃圾收費(fèi)制度,認(rèn)真貫徹“誰污染誰負(fù)擔(dān)”的原則,使市民和企業(yè)事業(yè)單位認(rèn)識自己對治理垃圾的責(zé)任,擴(kuò)大垃圾治理的資金渠道。
第六,是實(shí)現(xiàn)垃圾回收利用的多元化問題。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾資源化是垃圾治理的主要目標(biāo)之一。除充分利用各種轉(zhuǎn)換利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)垃圾的資源轉(zhuǎn)換之外,更應(yīng)該發(fā)揮我國在廢品回收方面的優(yōu)良傳統(tǒng),盡快改變近年廢品回收的低潮局面。要實(shí)現(xiàn)居民環(huán)境意識教育與廢品回收的網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施設(shè)備等緊密結(jié)合使城市生活垃圾中的各類有用物品物盡其用,變廢為寶。 當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促使包裝垃圾產(chǎn)量大幅增長,而生活消費(fèi)水平的提高,使原本實(shí)行廢品回收的物品進(jìn)人了垃圾混合收集過程,不僅增加了垃圾產(chǎn)生量,也提高了垃圾的處理難度。垃圾減量在各城市實(shí)施效果不理想。從事垃圾回收業(yè)者比較側(cè)重廢紙、廢金屬等利潤較高的廢舊物資,輕視廢塑料、廢玻璃、廢電池的回收。這些不僅限制了我國城市生活垃圾減量化、資源化的實(shí)現(xiàn),也是垃圾污染環(huán)境的潛在威脅。
鑒于我國城市生活垃圾處理的實(shí)際情況,根據(jù)固體廢棄物管理的基本原則,應(yīng)建立一個完整的、科學(xué)的、規(guī)范的城市生活垃圾處理體系,達(dá)到生活垃圾減量化、資源化和無害化的目標(biāo),重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個方面:
(1)加強(qiáng)科學(xué)管理,健全監(jiān)管體制。我國目前專門從事固體廢棄物管理的機(jī)構(gòu)和人員不多,管理不規(guī)范、不科學(xué),體制不健全。因此,應(yīng)實(shí)現(xiàn)高效協(xié)調(diào)的宏觀科技管理和科學(xué)化管理制度,形成組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效的研究開發(fā)隊(duì)伍,逐步建立市場經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的環(huán)境管理體系。這需要培養(yǎng)人才,理順體制,加強(qiáng)管理,發(fā)揮行政主管部門的管理職能。
(2)重視可持續(xù)發(fā)展,完善基礎(chǔ)建設(shè)。我國城市垃圾處理建設(shè)一直滯后于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,這主要是各級政府重視不足、投人不夠所造成的。主要表現(xiàn)為基建規(guī)模小,資金短缺,處理設(shè)施超年限運(yùn)行,轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備更新遲緩等等。垃圾傳統(tǒng)堆放要逐步向工廠化處理發(fā)展。根據(jù)處理垃圾的要求和不同的垃圾成分及城市經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、地理?xiàng)l件分別建設(shè)衛(wèi)生填埋場、高溫堆肥、焚燒等無害化處理廠,以達(dá)到無害化、減量化、資源化、能源化的目的,這是符合人類社會可持續(xù)發(fā)展的,也是城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。
(3)推進(jìn)資源回收和綜合利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。固體廢物物資回收和綜合利用是實(shí)現(xiàn)節(jié)約自然資源的主要手段之一,應(yīng)進(jìn)一步完善資源回收系統(tǒng),扶植綜合利用行業(yè),提供優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)化階段的轉(zhuǎn)換,面向全社會服務(wù)。垃圾是再生資源的寶庫,將垃圾中的廢紙、金屬、玻璃、塑料等加以回收利用,不但可解決資源持續(xù)利用問題,而且又可大大減少環(huán)境污染。綜合利用是實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化、減量化的最重要手段之一。對廢物加以回收、利用的同時,大大減輕了后續(xù)處理處置的負(fù)荷,同時產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。